王志梅代表執筆的“保障性住房議案

王志梅代表執筆的“保障性住房議案”被市第十三屆人民代表大會第二次會議審議通過為“一號議案”

    2010年2月25日——3月2日，開封市第十三屆人民代表大會第二次會議隆重召開。我集團公司董事長、黨委書記王志梅作為市人大常委、市人大代表參加了大會。大會期間，王志梅代表領銜執筆和禹王臺區的其他15名代表聯名提出了《關于加大保障性住房建設，解決低收入家庭住房困難的議案》被大會審議通過為“一號議案”，并交由市人民政府辦理。

    市人大常委會副主任，市十三屆人大二次會議議案審查委員會主任委員任文生在向大會做的《代表議案和建議、批評、意見審議處理意見的報告》中指出：

    本次大會在會前、會中共收到代表10人以上聯名提出的議案85件。經本次大會第三次主席團會議審議通過，建議將其中兩件定為大會議案交市人民政府辦理。還有83件議案提出的問題也很重要，但這些議案大多是對我市有關方面工作的建議，有些工作已經列入市政府的議事議程；有的因受國家政策和客觀條件的限制，立案時機尚不夠成熟，擬作為“建議、批評、意見”處理。現將議案的具體審議處理意見報告如下：

    1、王志梅等16名代表提出的《關于加大保障性住房建設，解決低收入家庭住房困難的議案》（040號）。代表們指出，近年來，我市按照“住有所居”的指導思想，建造了一批經濟適用房、廉租房等保障性住房，但是數量太少，遠遠不能滿足中低收入群體的住房需求，老城區還有大量棚戶區，基礎設施落后，居住條件惡劣，群眾意見較大。代表們要求，加大保障性住房建設力度，增加保障性住房建設數量，滿足中低收入群體的住房需求。代表們建議，市政府應該大力實施保障性安居工程。一是以窗口地區為重點，做好保障性住房建設規劃，要規劃好經濟適用房、廉租房建設，還要規劃好拆遷安置用房、棚戶區改造和引進人才的用房建設；二是加大資金投入，保障土地供應，鼓勵條件好的開發企業、建設企業參與，保質保量，建設好保障性住房；三是加強各類保障性住房的管理，做到公開、公正。

    （略）

附：《關于加大保障性住房建設，解決低收入家庭住房困難的議案》全文

關于加大保障性住房建設解決低收入

家庭住房困難的議案

    近年來，我市建設了一批經濟適用房、廉租房等保障性住房，但其數量遠遠不能滿足不了中低收入的住房困難，尤其是老城區還有大量棚戶區，基礎設施落后，群眾意見較大。因此，增加保障性住房建設的數量，加大保障性住房建設的力度，是當前群眾的迫切愿望和要求，也是保民生、解決群眾困難的迫切需要。

    一、當前群眾住房方面存在的問題

    1、我市是老城市，由于長期以來經濟發展較為緩慢，本來就在基礎設施和群眾住房建設方面欠帳較多。在河南省省轄市中，數開封市區內的棚戶區數量最多。他們居住擁擠之程度，周邊環境之惡劣，都未從根本上得到解決。

    2、自八次黨代會后，開封經濟得到較快發展，但與周邊市比起來，經濟總量仍然偏小，居民收入仍然偏低，中低收入家庭有能力購買商品房的為數不多。很多人只能擠在破舊的棚戶區度日，就是勉強購買的，也是負債累累。現在商品房大多在四千元左右，按照國際經濟規律，一般收入者每月工資收入可以購買1平方米以上的住房，而現在一般工薪階層連半平方米也購不到。

    3、近幾年雖然政府加大投入，建設了一批經濟適用房，去年竣工51.5萬平方米，開工建設和收購廉租住房2274套，并為1.5萬戶低收入住房困難家庭發放了補貼。但這遠遠滿足不了群眾住房的需求。

    二、為什么大規模建設保障性住房

    為了開封經濟能持續穩定、健康發展，首先必須解決中低收入階層的住房問題，如果不能有效解決他們的住房問題，就會使中低層收入和弱勢群體對政府失去信心，繼而影響安定團結，影響和諧開封的建設，影響今后開封經濟可持續發展，也不符合政府提出的“住有所居”的指導思想。同時，建設保障性住房也是留住人才和吸引人才的需要。經濟建設發展的快慢，最根本的是人才。開封人才具有相對優勢，但由于多年來經濟發展緩慢，繼而收入水平、居住條件有限，致使大批人才外流，更談不上吸引人才。所以，解決這一問題的唯一有效途徑就是由政府直接出面建設大規模保障性住房，以滿足中低收入者和吸引人才、留住人才的需求，這是解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，也為開封的可持續發展，留住和引進人才打下長遠基礎，體現政府服務民生、改善民生、執政為民的宗旨。

    三、對加大保障性住房建設的建議

    一是制定保障性住房建設規劃。由于開封市老城區具有大量的拆遷改造任務，如龍亭風景區東部改造，城摞城拆遷，繁塔城墻等周邊拆遷，以及留住和引進人才的需要，保障性住房建設不僅僅要加大經濟適用房、廉租房建設，同時還應當加大拆遷安置用房，棚戶區改造和引進人才用房的建設力度。要制定規劃，增加各種保障性住房的供應量，其中要把老城區棚戶區改造列為重點建設規劃，特別要把火車站區域棚戶區的改造列為重中之重。開封火車站及毗鄰的汽車中心站是老城區重要的交通樞紐，而且是城市的重要窗口和地標性建筑，但由于長期缺乏改造，基礎設施落后，道路不通暢，棚戶區連戶成片，已嚴重影響了開封市的形象和周邊居民的生活質量。許多外地來汴人士下火車就說：“開封是個歷史文化名城，中國優秀旅游城市，怎么如此破舊，還不如我們一個鎮。”因此，加快火車站周邊區域基礎設施的改造及棚戶區的改造，不僅是改善我市投資環境，提高我市城市形象的需要，更是符合群眾強烈要求，提高這一區域居民居住條件和生活環境的迫切需要。

    二是要加大財政的投入，要明確規定把土地出讓金的相當比例用于保障性住房建設。

    三是鼓勵具備條件的開發企業、建筑企業參與保障性住房建設，要制定多種優惠政策招商引資，確保保障性住房的供應量，確保銷售價格的低廉合理。

    四是要確保保障性住房建設的科學性，要根據不同類型的保障性用房的用途，合理確定戶型設計及服務功能，確保建設質量。

    五是要把老城區棚戶型改造和完善老城區基礎設施建設、道路改造結合起來，改變老城區破爛不堪的面貌。

    六是要加強各類保障性住房的管理，做到公開、公平，并建立和完善退出機制，以提高各類建設性住房建設的使用效益。

    四、總結

    總而言之，加大保障性住房建設是關系到社會穩定、經濟發展、人民安寧的一項重要舉措，尤其是從開封實際出發，這項工作是具有特殊的意義。因此，政府必須把保障性住房建設作為政府的重點工作，抓緊抓好抓死，努力盡快抓出成效，相信只要3-5年時間，我市就一定可以實現“居者有其房”的夢想，更加深刻體現政府親民、愛民、執政為民的服務宗旨。

建議人：王志梅

二〇一〇年二月二十六日